一、北大行管考研信息解读理想途名师剖析：1、从近4年的录取来看，北大行管是考研热门专业。之所以如此，是因为北大行管的就业形势好，又不考特别难的数学。

从历年的录取分数线来看，一般在350-375之间浮动，平均来看在365分以上。报录比在30:1左右浮动。2、考生按一级学科统考，并按一级学科统一排名的先后确定复试资格，考生所报专业以及专业内的偏向不影响复试资格的获得。

最后按一级学科内总结果（初试（即笔试）占总结果的70%，复试（即面试）占总结果的30%，最后加上听力结果）排名录取。如一级学科内某一专业的过线人数大于招生人数，则根据排名序次和自愿原则调剂到一级学科内其他专业。3、从近5年数据分析，初试中公共课拉不开多大差距，拉大差距的是专业课，尤其是专业一，大部门考生过90分都很难题。

专业一过90分，专业二过120分，就有希望进入复试，固然公共课不能拖后腿，每门得在65分以上。我们的集训营学员专业课平均分数在235分以上，进入复试的几率就很高。

2016年28人进入复试，22人到场过我们的专业课领导，专业课最高分250分就出自集训营高强度领导。制止信息的差池称，掌握好正确的温习方法是专业课取得高分的最关键的两点。二、北大行管考研专业课温习参考书考试科目一：657行政学原理1、张国庆主编：《公共行政学》（第三版），北京大学出书社，2007年版。2、萧鸣政著：《人力资源开发与治理》（第二版），北京大学出书社，2009年版。

考试科目二：861综合（二）1、陈庆云著：《公共政策分析》，北京大学出书社2006年版。2、罗豪才等著：《行政法学》，北京大学出书社，2006年版。3、包万超著：《行政法与社会科学》，商务印书馆，2011年版。

4、朱天飚著：《比力政治经济学》，北京大学出书社，2006年版。袁荫棠《概率与数理统计》中国人民大学出书社；这个书不用全看。而且我们已经系统整理了概率与数理统计的试题谜底以及重要知识点。

在我们最新出的《2017北大行管考研专业课一本通》里。理想途名师剖析：1、专业一的命题中，《公共行政学》和《人力资源开发与治理》各占 75 分。其中《公共行政学》这本书内容较多，知识点颇为繁杂，建议考生阅读时能够联合一本通和专业课老师解说举行。

在阅读这两本书的时候一方面要保证没有知识的死角，另一方面还要对重点知识章节举行强化影象和扩展。二本书的重点章节如下：《公共行政学》，第一章，第二章，第三章，第十二章，第十六章，第十七章，第十八章和第二十章是重点。

《人力资源开发与治理》，第一章，第二章，第三章，第五章，第八章，第九章是重点。2、专业二的命题中，《公共政策分析》占75分，《行政法学》与《行政法与社会科学》占50分，《比力政治经济学》占25分。

关于《公共政策分析》这本书的重点章节包罗：第一章、第二章、第三章第四节、第十章。关于《比力政治经济学》这本书，朱天飚老师已经调任浙大，但从这两年的试题来看，还是能用到这本书的许多知识点。不外分值不是很高，在 20分-25分之间。

关于“行政法学”部门的备考，建议使用我们新出的《2018北大行管考研专业课一本通》就足够了，历年试题没有凌驾这个规模的。今年还押中行政法的一道大题，模考班中就有解说。3、此外，同学们在温习的时候，还应该多关注一些当前与本专业相关的时政热点，不妨实验着用自己所学的理论知识举行分析，造就自己理论联合实际和多视角分析问题的能力。

一些热点如下：“创新型国家建设”“简政放权”、“政府与市场”、“精准扶贫”等等。4、概率论与数理统计部门近几年分值牢固在25分左右，从历年试题来看，主要考察的知识点是“求均值、求方差、假设磨练、线性计划、求线性方程、求置信区间”等，并不是很难。名师总结：北大行管所考知识点绝大部门都能从参考书中找到，纵然不能直接找到，也能依据对知识的灵活运用间接找到，而对知识的灵活运用是考研专业课温习时看书的基本要求。

这充实说明晰一个问题：考研就是个应付考试的历程，而不是一个做学术的历程，不是看的学术名著越多越好，而是把指定的参考书看懂吃透，该明白的明白，该记着的记着！这样，专业课300分你就可以放心的拿到250分左右了！三、2018年北大行管考研专业课通关一本通《2018年北大行管考研专业课一本通》由北大行管权威领导名师陈老师领衔，有历年北大行管状元学员王柳、郭年顺、李自可、王菲及专业课高分学长学姐到场经心汇编，荟萃提取了每本参考书重要考点、出题老师课本、课件、历年试题及剖析、答题方法、温习计划、状元温习履历和全真模拟题等。考上北大行管的学生，险些是人手一本，参考书联合一本通温习，可以做到重点明确，框架清晰，这样温习效率才会大大提升。效率是考上北大行管的很重要的一环，一本通会在这方面资助你的。

四、领导名师陈老师剖析北大行管专业试题2013年北大行管考研 试题 及理想途名师剖析行政学原理一、案例分析题（50分）一段十八大的质料，主要是关于提出到2020年实现海内生产总值和城乡住民人均收入翻两番的目的。有2000年海内生产总值的数据，2010年和2020年将到达的海内生产总值、都会住民可支配收入、农民人均纯收入的3对数据。1、到2020年海内生产总值比2010年翻一番的目的能否实现？为什么？请联合相关数据盘算说明，不能纯文字叙述。（15分）【解题踩分点提示】能。

2010总值*（1+r）10 =2020年总值。盘算r.再联合政府经济增长目的。

2、到2020年城乡住民人均收入比2010年翻一番的目的能否实现？为什么？请联合行政治理学和相关理论举行叙述。（15分）【解题踩分点提示】所用理论视角为状元集训营及模拟重复强调的视角。

能。算法同上题，盘算增长率。理论角度：1.公共财政角度：收入调治职能。

二次分配。2.政府职能角度：公正和效率。

向公正倾斜。3.政府能力角度：促进经济增长以及社会整合的能力。

3、到2020年海内生产总值比2010年翻一番的目的实现的同时，能否实现都会住民可支配收入和农民纯收入等比例增长？为什么？请联合相关数据盘算说明，不能纯文字叙述。（2010年，城：1.9万元，乡：5900元；2020年，城：3.8万元，乡：1.1万元）（20分）【解题踩分点提示】所用理论视角为状元集训营及模拟重复强调的视角。能。

算法同上题，划分盘算城乡增长率。理论角度：1.公共财政角度：收入调治职能。二次分配。城乡、区域收入调治。

基本公共服务均等化。二、观点分析题（40分）一．有人说，向导力就是向导者的能力，这个看法是否正确？如果不正确，请说明理由。

（10分）【解题踩分点提示】状元集训营课堂重点强调的观点。不科学。向导力的界说。

辨析：能力是多方面；向导力是化理念为行动，化风险为夸奖等等一些列特定技巧和能力，是行动能力。向导力是向导者的能力重要组成部门。二．有人说，薪酬就是人为？这种说法在什么情况下是正确的？如果不正确，请给出正确的界定。

（10分）【解题踩分点提示】12月份押题模考班原题。薪酬界说和结构。低职位、不注重对员工激励、企业无福利保险、已往，正确；越高职位、注重对员工激励、企业注重福利保险、现在，不正确。三．职业道德和小我私家道德相比力，职业道德的主体是由许多人组成的一个群体，你是否认同这个看法？请说明理由。

（10分）【解题踩分点提示】状元集训营课堂重点观点：行政伦理。认同。小我私家道德和职业道德界说。小我私家道德主体是单一小我私家；职业道德主体是许多人组成的一个群体，这些人具有配合的职业。

小我私家道德属于行政道德领域；职业道德属于行政伦理的领域。四．有人说，第三条门路是新自由主义和社会民主主义的“配合底线”，而不是差别于这两种门路的第三种看法，你是否认同？请说明理由。

（10分）【解题踩分点提示】第三条门路是新自由主义是状元集训营授课的重点观点。不认同。第三条门路焦点是经济生长和社会公正的平衡；新自由主义焦点是自由化、私有化、市场化，追求效率，阻挡政府干预；社会民主主义焦点是社会公正和高福利。

极其重视福利国家，不阻挡国家干预。第三条门路并不是逾越新自由主义和社会民主主义的门路，而是两者的批判性综合。

三、比力分析题（60分）试比力与分析政府部门人力资源、公务员、公共部门人力资源与公共人力资源的区别与联系。【解题踩分点提示】政府部门人力资源、公务员、公共部门人力资源是状元集训营课程重点观点。（一）观点: 政府部门人力资源、公务员、公共部门人力资源和公共人力资源的观点。

（二）区别：主要是领域差别。政府部门人力资源：向导+非向导+工勤。

公务员：考任+职务常任。公共部门人力资源：在中国，政府部门人力资源+国有企业人力资源+事业单元人力资源。公共人力资源：约即是公共部门人力资源，可是还要略宽泛，包罗非营利组织等。学术界尚存一定争议。

其次，在目的、服务理念上、素质要求上也略有差别。（三）联系：价值取向上中立公正；服务理念上强调公共利益；人员素质要求上，讲政治；理念上，都是第一资源，战略性资产。

（四）意义：联合我国公共部门人力资源开发与治理的的实际情况看，分析区别联系的意义:明确领域，便于治理以及制度化；推进人才强国战略的结构和实施；便于针对差别的人力资源有针对性的实施开发和治理。综合（二）第一题（25分）请用比力政治经济学的主要理论视角对转型国家的政策形成举行比力分析。

【解题踩分点提示】在2012年12月份的押题模考班中，我们分析了用四大范式分析生长型国家。选取的是以国家为中心的国家主义范式以及以小我私家为中心的新古典政治经济学范式解释生长国家的形成和政策。这道押题与此题神通理同，思路一贯。

踩分点：转型国家的界说；转型国家的政策形成，包罗政治转型政策（民主化）以及经济转型政策（市场化）、政治经济转型的多样性以及转型国家的生长战略（出口导向，入口替代）；运用范式包罗：国家主义范式(偏重转型国家的国家能力建设多样性的解释)、社会同盟范式(阶级和社会团体互动)、新古典政治经济学(东欧国家精英的理性选择)、制度主义(偏重历史制度在塑造转型国家中的作用)。生长战略上，有极端入口替代转变为出口导向和入口替代相联合，原因：国家和社会（市场）权力关系趋向平衡。第二题（50分）党的十八大陈诉指出，到2020年要全面实现建成小康社会的雄伟目的，而且明确了“依法治国方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不停提高，人权获得切实尊重和保障”的任务和要求。【解题踩分点提示】2013年行政法学3道题考察规模没有超出我们状元集训营以及押题的内容。

1.什么是法治？在我国，依法行政对于依法治国方略的特殊意义是什么？（10分）【解题踩分点提示】2013年行政法考察规模没有超出状元集训营以及押题的内容。法治：决议面临分歧时，依小我私家还是法式，前者为人治，后者为法治。特殊意义：依法治国寄义（内部课本p33，学理和实践上的寄义，主要包罗依法立法、依法司法、依法行政）。

依法行政的寄义。意义：是依法治国的主体部门；狭义的法治就是“依法行政”。2.什么是法治政府？法治政府有哪些制度和要求，或者说法治政府的制度基础有哪些？（15分）【解题踩分点提示】法治政府的寄义。

制度和要求（适度展开，才得全分，到下一级标题）：行政权的正当性基础；详细行政权具有正当性；法式正义；合理行使自由裁量权；尊重和保障基本人权，政府负担公正的执法责任；独立，公正的司法审查制度。3.联合我国行政处罚法（1996）.行政部许可法（2003），治安治理处罚法（2005）.政府信息公然条例（2007），行政强制执行法（2011），说明这些行政法如何体现了尊重和保障人权？你认为，如何对我国的行政诉讼制度举行革新，提高司法公信力？（25分）【解题踩分点提示】(1)尊重和保障人权意义(宪法原则；法治政府的标志)；人权寄义：产业权、生存权、生长权、平等权、隐私权、接受公正审判权、正当法式、知情权等。

行政处罚法（1996）平等权、产业权等；行政部许可法（2003）平等权、生存权、生长权；治安治理处罚法（2005）产业权、平等权、产业权等；政府信息公然条例（2007）知情权等；(2)配景铺垫：80年月的产物，政经革新；详细革新举措（共8点）：审查规模，审查尺度，审查内容，执行手段，行诉法革新，司法诉讼形态要独立，法院财政独立，行政庭重设。第三题（25分）1、关于一个投资问题，某公司有50000元，若投资一个项目，乐成率96%，乐成后每年可以获得12%的收益，若失败，则损失所有本金。若存入银行，每年有稳定的6%的利息。

为获得更多情报.该公司求助于查询服务，咨询费为300元，但咨询意见只是参考。已往咨询公司类似204例咨询意见实施效果。建议投资 不建议投资 总计乐成 154 2 156不乐成 38 6 44合计 192 8 200试用决议树法分析：（1）该公司是否值得求助于咨询服务？（10分）（2）多余资金该如何合理使用？（5分）【解题踩点提示】相似例题参见公共政策分析，陈庆云，2006，北京大学出书社，第378p。

状元保过课程第17讲曾教学。2、一个线性计划问题，某造船厂凭据条约要在当年算起的一连三年年尾各提供三条规格相同的货轮（10分）正常生产可完成数 加班生产可完成数 正常生产成本1万元艘第一年 2 3 500第二年 4 2 600第三年 1 3 550已知加班生产则成本需出70万元，若当年造的货轮不定货则每积压一年增加的维护费40万。在签订条约时该厂已有2条积压，该厂希望在第三年尾交完货后留一条备用，问该厂应如何摆设计划，使得总用度支出最小？（列出模型，不详细解）【解题踩点提示】相似例题参见公共政策分析，陈庆云，2006，北京大学出书社，第345p。状元保过课程第17讲曾教学。

第四题（50分）1、 对于公共政策工具的选择，关于公共政策工具的选择，经济学模型和政治学模型划分提供了自己的分析和建议，请对这两种政策工具选择模型的主要内容举行论述（20分）【解题踩分点提示】状元保过课程第15授课堂重点要求影象内容。尤其政治学模型是保过学员考前缩小版温习重点规模的重中之重。经济学模型焦点看法：以效率为焦点，认为政策工具选择是一个政策工具和政策问题的配对历程。

问题性质——工具性质——思量成本及政府失灵的水平——工具选择；政治学模型焦点看法：不注重政策工具的性质，工具具有高度替代性。注重政策系统的结构，如政府能力，利益团体等。它们决议工具的选择。

强调履历。典型的是国家能力问题。

2、 对于情况掩护问题，请以你的明白举例说明可以接纳的公共政策工具的类型。（15分）【解题踩分点提示】课本案例原题。状元保过课程第15授课堂重点要求影象内容。

政策工具是12年12月押题班内容。混淆性工具：信息与规劝，如劝告，宣传，培训；自愿性工具：小我私家，志愿组织，企业，如加入自愿性产物尺度；管制性工具：许可或克制，配额；选择尺度或技术；对治理尺度的检查；强制性产物尺度；强制培训，从业人员的操作许可等。3、 联合上述政治学模型和经济学模型对情况掩护的政策工具的选择举行论述。（15分）【解题踩分点提示】出题人的实质意图是阐释对情况掩护的政策工具的选择的原因和理论依据。

政治学模型：在环保问题中，政策系统的庞大水平低，可是国家能力较强，因此较多接纳管制和混淆工具；经济学模型：焦点是效率，政府失灵的寄义，市场失灵的寄义。环保问题的性质：较多的外部性和公益性。

自愿——混淆——强制的工具光谱中，自愿性工具激励不足，市场失灵广泛存在；因为较多接纳混淆和强制性工具，依靠政府。五、北大行管考研专业课温习计划指导考研专业课的温习分为六大阶段，六大阶段是考研专业课温习的“六部曲”。

正确的阶段做正确的事，优化每个阶段的温习，才气让考研“更容易”，才气做到“不走弯路，一次乐成。”（一）择校预备阶段（1月初——3月初）：关键词：全面自我分析、确定考研院校专业、相识内部信息、抱定信念这一阶段最重要的任务是：全面的自我分析基础上，定下自己的目的院校和专业，并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、该专业必备考研资料。提醒宽大考生：选择院校和专业要综合思量兴趣、专业课基础、外语水平、未来职业计划、报考专业的就业前景等因素。考研就是给自己一次时机，无论跨考与否，报考名校与否，择校、择专业一定要要建设在全面自我分析的基础上。

一旦决议，要抱定信念，切勿轻易中途换学校、转专业！中途换院校和专业会极大浪费有限的备考时间和精神。（二）基础明白阶段（3月上旬——7月初）：关键词：扎实明白、参考书及焦点资料通读3遍、记下焦点观点和公式这一阶段最重要的任务是建设完整明白，为后面影象和运用打下基础。将参考书目完整地看至少3遍以上。全部知识点重在明白，除了焦点观点和公式外，不必刻意影象。

实在不明白的知识点标志下来，后面通过相关的领导或者查阅解决。此外，这一阶段做条记，切不行太过细致，以梳理框架和观点为主，太细会浪费许多时间，也记不住。建议考生制定天天和每周的计划，一般2-3章/天，这个速度比力合适。（三）重点掌握阶段（7月初——11月上旬）：关键词：分清重点、地毯式全面影象、不停循环牢固、检测督促这一阶段最重要的任务是抓住重点、掌握重点。

要抓住重点，一是要分析试题；二是要专业化领导；三是内部资料，如出题老师的论文、课本、当前学术热点等。在此基础上坚持专业课温习的80/20规则，对焦点观点、基础观点、重要知识点、要点、常见公式一定要地毯式全面影象，并重复强化，到达永久影象。提醒宽大考生要自我检测或者让专业课老师实时检测，不停督促，有压力才气保障效果。

（四）框架专题阶段（11月上旬——11月底）：关键词：将知识系统化、体系化，建设知识结构树这一阶段最重要的任务是将知识体系化，系统化。知识点掌握的零星，不体系化，会造成只见树木不见森林，思路狭隘，影响答题发挥，尤其是做大题的时候。

必须要根据参考书的章节架构或者通过总结专题将知识体系化，系统化。对参考书做到提纲挈领，纲举目张。总结了全国各学校专业课的专题和章节联系，能在这一阶段资助宽大考生建设系统化的知识体系。（五）模拟考试阶段（12月上旬——12月中旬）：关键词：全真检测、训练答题方法、试卷批阅、查漏补缺这阶段最重要的任务是通过全真模拟掌握答题技巧和方法，查漏补缺。

知识储蓄的好，纷歧定答题好，更纷歧定意味着科场得高分。要全真模考，在考试时间、题型题量和试题完全一致的情况下，做3-5次模拟试题，通过全真检测发现知识盲点，纠正答题方法，稳住考前心态，要履历一个盲目自信——弱点袒露——完善提高——再次袒露——再完善再提高的涅槃重生的历程，提高答题能力。建议一定要让权威的有履历的专业课领导老师修正试卷，发现问题，实时查漏补缺。（六）考前冲刺阶段（12月中旬——考试）：关键词：保持温习热度、调治最佳身心状态、查漏补缺这一阶段最主要的任务是调整身心状态，以最佳的心态迎接考试。

经由前面5个阶段的温习，效果已经基本定型，在最后的5-10天内，要保持天天8小时的温习，保持专业课和公共课温习热度。这一阶段的温习要跳出来，不要纠缠于知识点的细枝末节，要敢抓敢放，抓大放小，整体通览，查漏补缺。此外，调治最佳的身心状态也很关键，要调整作息适应考试时间，好比考试是上午考英语，那么现在的温习也应该是上午温习英语；要注意饮食康健，富足睡眠；要努力的心理表示，给自己输入考研正能量。考研是一个系统工程，除了完美的知识储蓄，优秀的答题能力，强健的身心状态也很关键。

赢在终点，笑到最后。六、北大行管考研内部资料——张国庆《公共行政学》课本第二章 行政职能【焦点章节】名师陈老师解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。从公共行政学的学科起源来看，之所以提出建立这门学科，就是为了“让政府更好地推行职能”，因此，“行政职能”是整本书的焦点，其他一切都是围绕这点展开的。从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。

本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开，重点是罗斯福新政，这个比力容易考察叙述题，尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。此外，历史地围绕着政府职能的调整而不停演化、修正的政府与市场的关系，是公共行政学全书的焦点线索，也存在于本章。政府与市场关系相关的基本理论，诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点，固然还要注意联合当前我国政策方面的动向，理论联系实际，发现和捕捉潜在的热门考点。第一节 现代政府行政职能问题的由来与生长政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和庞大的问题。

自有国家以来，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来1929年至1933年美国发作了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。这次危机波及面广，破坏性强，连续时间长，将整个资本主义世界推倒了瓦解的边缘:企业破产和经济秩序衰退。

金融体系靠近瓦解。失业剧增。生产相对过剩的危机。

社会危机。此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为焦点的罗斯福新政的推行，危机获得了有效的控制，并逐步走出了逆境。

以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的效果，而且是政治瓦解的效果。因此，必须大大扩展联邦政府的权力，增强国家的作用，挽救国家和国民。为此罗斯福启动了应对危机的3R革命：革新（Reform）、再起(Recovery)和救援(Relief)。

通过两个百日新政，罗斯福实施了一系列的法案。使总统职位恢复了生气。为了保证行动的有效性，罗斯福和新派集中注意力于公共事务，大大强化了政府的职能：（体现为以下三个方面）大大扩充了总统的立法职能。大大扩充了总统的行政职能。

大大扩充了总统的经济职能。罗斯福新政使美国制止了一场革命，开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此竣事了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了哪一个时期美国人的配合的首脑。关于对政府职能的再认识，在政府与经济、国家与社会的相互关系方面，先后泛起了混淆经济、福利国家以及行政国家的现象，他们都反映了一个配合的现象，即政府在经济和社会生活中的职位已不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个努力的、不行或缺的重要组成部门，在某些情况下甚至是最主要的部门。

政府干预经济事实上已经成为西方国家的一种普遍的既定国策。可是干预的合理性和实践效用则取决于政府的职能定位以及政府推行职能的能力。二、东亚经济奇迹——后生长国家政府行政职能问题的发生联合公共行政学第十八章 P499.三、东亚金融危机——后生长国家政府行政职能问题的修正推论：如那边理政府与社会的关系？换言之，如何定位政府的社会职能？剖析：1.通过制定和执行社会生长政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公正、实现社会平衡生长，包罗适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、宁静和保险政策、情况和资料掩护政策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。2.破处资源占有的垄断，尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公正的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富足水平，是重释政府社会职能的基本问题。

第二节 行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能：又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。归纳综合的说行政职能是狭义政府即国家行政机关负担的国家职能，是相关政治权利主体根据一定的准则，经由一定的历程，通过多种表达形式实现相互价值看法和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活历程中的种种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的职位而发生，并由宪法和执法加以昭示划定的国家行政机关种种职责的总称。

考察公共行政职能的角度：公共行政职能与国家的发生相联系。公共行政职能与公共行政目的相联系。公共行政职能与公共政策相联系。公共行政职能与制度创新相联系。

二、行政职能的扩展（联合 P13“行政职能扩展”和 P100“行政国家”）第三节 行政职能的组成一、亚当.斯密的理论政府的最佳作用只在于三大职能：1、掩护本国社会的宁静，使之不受其他独立社会的暴行与侵略。2、为把掩护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构。3、维持某些公共机关和公共工程。二、詹姆斯.布坎南的理论政府的职能可以分为三个条理：执行现行执法的那些行动。

包罗现行执法规模内的团体行动的那些运动。包罗改变执法自己和现行成套执法划定的那些运动。三、张金鉴的理论行政职能大要可以分为维持、守卫、扶助、管制、服务、生长六个领域。

维持职能，即维护国家法典和制度的职能。守卫职能，即守卫国家和民族独立，守卫公民生命、产业和公民权利，维持社会秩序的职能。扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织平衡生长，扶助弱者生存的职能。管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。

服务职能，即通过兴办各种公共事业，直接造福于国民的职能。生长职能，即运用种种可能的方式启发、诱导创新的意愿和努力性，促动、推进生长和进步的行为的职能。第四节 关于政府职能的争论一、国家与社会的关系主要涉及政府的政治职能，即权威与民主的关系。（一）精英政治盛行精英政治：其基本的涵义在努力的意义上是指，由于人类社会生长的局限性，社会的少少数卓越份子及其组合的团体，负担起了向导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利；在消极的意义上则是指所谓精英统治，即社会的少少数人及其组合的团体，实际控制甚至垄断了国家的权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。

（二）公共支出增长1、瓦格纳定律：一百多年前，德国经济学家阿道夫.瓦格纳在考察了几个国家的公共支出的情况后，曾经以瓦格纳定律（亦称政府运动扩展规则或公共支出膨胀规则）的方式预言：随着工业化社会的到来，公共部门在经济运动中的数量和所占的比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不停膨胀。2、恩格尔定律：德国统计学家恩斯特.恩格尔 1857 年凭据统计资料对消费结构的变化得出一个纪律：随着家庭和隔热收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。3、正义之上理论：普遍的正义理念 高于一切价值，正义是社会制度的首要道德，正义来自于不受任何利益制约的小我私家自由权，正义不应建设在特定的利益之上，不能为了公共利益而牺牲小我私家权利。二、政府与市场的关系提示：备考北京大学行政治理的同学，可以联合陈庆云《公共政策分析》第二章的“市场失灵”“政府失灵”来温习。

1、市场失灵主要是指市场机制在实现资源设置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能到达帕累托最优，不能实现预期社会经济目的。（由于内在的功效性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源设置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优设置。）体现：理想途名师剖析：研究生考试中往往会从市场失灵的体现出发，尤其是一些现实中的例子，来让考生举行分析。

⑴收入与财富分配不公。这是因为市场机制遵循的是资本与效率的原则。资本与效率的原则又存在着“马太效应”。从市场机制自身作用看，这是属于正常的经济现象，资本拥有越多在竞争中越有利，效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中；另一方面，资本家对其雇员的剥夺，使一些人更趋于贫困，造成了收入与财富分配的进一步拉大。

这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充实使用，使社会经济资源不能实现最大效用。⑵外部负效应问题外部负效应是指某一主体在生产和消费运动的历程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费历程中的成本外部化，但生产或消费单元为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的发生与伸张。

如化工厂，它的内在动因是赚钱，为了赚钱对企业来讲最好是让工厂排挤的废水不加处置惩罚而进入下水道、河流、江湖等，这样就可淘汰治污成本，增加企业利润。从而对情况掩护、其它企业的生产和住民的生活带来危害。社会若要治理，就会增加肩负。

⑶竞争失败和市场垄断的形成竞争是市场经济中的动力机制。竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产物或可替代产物之间展开的。

但一方面，由于分工的生长使产物之间的差异不停拉大，资本规模扩大和生意业务成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的泛起，削弱了竞争的水平，使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。

①技术进步；②市场扩大；③企业为获得规模效应而举行的吞并。一当企业赢利依赖于垄断职位，竞争与技术进步就会受到抑制。

⑷失业问题失业是市场机制作用的主要结果，一方面从微寓目，当资本为追求规模谋划，提高生产效率时，劳动力被机械排挤。另一方面从宏寓目，市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有工业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。劳动者的失业从宏观与微观两个方面满足了市场机制运行的需要，但失业的存在不仅对社会与经济的稳定倒霉，而且也不切合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。

⑸区域经济不协调问题市场机制的作用只会扩大地域之间的不平衡现象，一些经济条件优越，生长起点较高的地域，生长也越有利。随着这些地域经济的生长，劳动力素质，治理水平等也会相对较高，可以支付给被使用的资源要素的价钱也高，也就越能吸引优质的种种资源，以生长当地经济。那些落伍地域也会因经济生长所必须的优质要素资源的流失而越发落伍，区域经济差距会拉大。

再是因为差别地域有差别的利益，在差别地域使用自然资源历程中也会出相互损害的问题，可以称之为区域经济生长中的负外部效应：江河上游地域林木的过量开采，可能影响的是下游地域住民的宁静和经济的生长。这种现象造成了区域间经济生长的不协调与危害。

⑹公共产物供应不足公共产物是指消费历程中具有非排它性和非竞争性的产物。所谓非排它性也就是一当这类产物被生产出来，生产者不能清除别人不支付价钱的消费。因为这种排它，一方面在技术上做不到，另一方面却使技术上能做到，但排它成本高于排它收益。

所谓非竞争性是因为对生产者来说，多一个消费者，少一个消费者不会影响生产成本，即边际消费成本为零。而对正在消费的消费者来说，只要不发生拥挤也就不会影响自己的消费水平。这类产物如国防、公安、航标灯、路灯、电视信号吸收等。

所以这类产物又叫非盈利产物。从本质上讲，生产公共产物与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产物的。

而公共产物是全社会成员所必须消费的产物，它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。这样一来公共产物生产的滞后与社会成员与经济生长需要之间的矛盾就十分尖锐。⑺公共资源的过分使用有些生产主要依赖于公共资源，如渔民打鱼、牧民放牧。

他们使用的就是以江湖河流这些公共资源为主要工具，这类资源既在技术上难以划分归属，又在使用中不宜明晰归属。正因为这样，由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源泛起掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。有时只管使用者明确久远利益的保障需要公共资源的合理使用，但因市场机制自身不能提供制度规范，又担忧其他使用者的过分使用，泛起使用上的盲目竞争。

原因：(1)公共产物。经济社会生产的产物大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。简朴地讲，私人物品是只能供小我私家享用的物品，例如食品、住宅、服装等。而公共物品是可供社会成员配合享用的物品。

严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一小我私家对公共物品的享用并不影响另一小我私家的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。例如国防就是公共物品。

它带给人民宁静，公民甲享用国家宁静时一点都不会影响公民乙对国家宁静的享用，而且人们也无需花钱就能享用这种宁静。（2）垄断。对市场某种水平的（如寡头）和完全的垄断可能使得资源的设置缺乏效率。

对这种情况的纠正需要依靠政府的气力。政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。这方面的干预属于政府的工业结构政策。

（3）外部影响。市场经济运动是以互惠的生意业务为基础，因此市场中人们的利益关系实质上是同款项有联系的利益关系。当人们从事这种需要支付或获取款项的经济运动时，还可能对其他人发生一些其他的影响，这些影响对于他人可以是有益的，也可以是有害的。

然而，无论有益还是有害，都不属于生意业务关系。这些处于生意业务关系之外的对他人的影响被为外部影响，也被称为经济运动的外在性。例如，建在河滨的工厂排挤的废水污染了河流对他人造成损害。

工厂排废水是为了生产产物赚钱，工厂同购置它的产物的主顾之间的关系是款项交流关系，但工厂由此造成的对他人的损害却可能无需向他人支付任何赔偿费。这种影响就是工厂生产的外部影响。

当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济。当这种影响对他人有益时就称之为外部经济。好比你摆在阳台上的鲜花可能给途经这里的人带来外部经济。

（5）非对称信息。由于经济运动的到场人具有的信息是差别的，一些人可以使用信息优势举行欺诈，这会损害正当的生意业务。

当人们对欺诈的担忧严重影响生意业务运动时，市场的正常作用就会丧失，市场设置资源的功效也就失灵了。此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法例来约束和制止欺诈行为。2、政府失灵：主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调治市场的作用在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的效果。（政府不能调停市场的失灵，反而降低了社会效益。

）体现：（1）政府政策的低效率，也即公共决议失误公共决议主要就是政府决议，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。公共选择理论认为，政府决议作为非市场决议有着差别于市场决议之处。

在政府决议中，虽然单个选择者也是举行决议的单元，可是作出最终决议的通常是团体，而不是小我私家，以公共物品为决议工具，并通过有一定秩序的政治市场（即用选票来反映对某项政策的支持来实现）。因此相对于市场决议而言，政治决议是一个十分庞大的历程，具有相当水平的不确定性，存在着诸多难题、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决议失误。公共决议失误体现在以下几个方面：1）短缺或过剩。

如果政府的干预方式是把价钱牢固在非平衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价钱牢固在平衡水平之下，就会发生短缺。

反之，则发生过剩。2）信息不足。

政府纷歧定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的结果，难以举行政策评价。3）权要主义。政府决议历程中也许高度僵化和权要主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。

4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的气力，或冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。5）政府政策的频繁变化。

如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会遭受损失，因为企业难以计划生产谋划运动。（2）政府事情机构的低效率政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于：1）缺乏竞争压力。由于权要机构垄断了公共物品的供应，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的太过投资，生产出多于社会需要的公共物品；另一方面，受终身雇佣条例的掩护，没有足够的压力去努力提高其事情效率。

2）没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费。首先，官员花的是纳税人的钱，由于没有产权约束，他们的一切运动基础不必担忧成本问题。其次，官员的权力是垄断的，由无穷透支的可能性。

3）监视信息不完备。理论上讲，政治家或政府官员的权力泉源于人民的权利让渡，因此他们并不能为所欲为，而是必须听从公民代表的政治监视。然而，在现实社会中，这种监视作用将会由于监视信息不完全而失去效力。

再加上前面所提到的政府垄断，监视者可能为被监视者所利用。（3）政府的寻租“寻租是投票人，尤其是其中的利益团体，通过种种正当或非法的努力，如游说和行贿等，促使政府资助自己建设垄断职位，以获取高额垄断利润。

”可见，寻租者所获得的利润并非是生产的效果，而是对现有生产结果的一种在分配，因此，寻租具有非生产性的特征。同时，寻租的前提是政府权力对市场生意业务运动的介入，政府权力的介入导致资源的无效设置和分配格式的扭曲，发生大量的社会成本：寻租运动中浪费的资源，经济寻租引起的政治寻租浪费的资源，寻租乐成后所损失的社会效率。另一方面，殉葬也会导致差别政府部门官员的争夺权力，影响政府的声誉和增加廉政成本。

公共选择理论认为寻租主要有三类：（1）通过政府管制的寻租；（2）通过关税和收支口配额的寻租；（3）在政府订货中的寻租。（4）政府的扩张政府部门的扩张包罗政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。对于政府机构为什么会泛起自我膨胀，布坎南等人从五个方面加以解释：（1）政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除这导致扩张；（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；（3）利益团体的存在导致扩张；（4）权要机构的存在导致扩张；（5）财政幻觉导致扩张。

原因：（1）政府决议的无效率。公共选择理论在用经济模型分析政治决议时指出，民主法式纷歧定能发生最优的政府效率。

第一，投票规则的缺陷导致政府决议无效率。投票规则有两种，一是一致同意规则，二是多数票规则。常用的投票规则是多数票规则。

多数票规则也纷歧定是一种有效的团体决议方法。首先，在政策决议凌驾两个以上时，会泛起循环投票，投票不行能有最终效果。其次，为了消除循环投票现象，使团体决议有最终的效果，可以划定投票法式。可是，确定投票法式的权力往往是决议投票效果的权利，谁能利用投票法式，谁也就能够决议投票效果。

再次，多数票规则不能反映小我私家的偏好水平，无论一小我私家对某种政治议案的偏好有何等强烈，它只能投一票，没有时机表达其偏好水平。第二，政治市场上行为主体念头导致政府决议无效率。公共选择理论认为，政府只是一个抽象的观点，在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为念头也是追求小我私家利益最大化。

因此，政治家追求其小我私家目的时，未必切合公共利益或社会目的，而使宽大选民的利益受损。第三，利益团体的存在导致政府决议无效率。利益团体又称压力团体，通常是指那些有某种配合的目的并试图对公共政策施加影响的有组织的团体。

在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益团体的相互作用下做出的。而这些利益团体，特别是还可能拥有部政党政治权势的利益团体，通过竞选捐钱、院外有水、直接行贿等手段，对政治家发生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而市政府做出倒霉于民众的决议。（2）政府机构运转的无效率。

公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要体现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面。第一，缺乏竞争导致的无效率。

首先是政府事情人员之间缺乏竞争，因为大部门官员和一般事情人员是逐级任命和招聘的，且“制止错误和失误”成为政府官员的行为准则，故他们没有竞争的压力，也就不能高效率的事情。其次是在政府部门之间缺乏竞争，因为政府各部门提供的服务是特定的，无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部门间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。第二，缺乏降低成本的激励导致的无效率。

从客观来看，由于政府部门的运动大多不计成本，实时盘算成本，也很难做到准确，再加上政府部门具有内在的不停扩张的激动，往往泛起公共物品的多度提供，造成社会资源的浪费。从主观来看，政府各部门对其所提供的服务一般具有绝对的垄断性，正因为有这种垄断职位，也就没有提高服务质量的激励机制。此外，由于政府部门提供的服务比力庞大，他们可以使用所处的垄断职位隐瞒其运动的真实成本信息，所以无法评价其运行效率，也难以对他们举行充实的监视和制约。（3）政府干预的无效率。

为了确保正常而顺畅的社会经济秩序，政府必须制定和实施一些执法法例。可是，有些政府干预形式，好比政府措施许可证、配额、执照、授权书、皮纹、特许谋划证等，可能同时为寻租行为缔造了条件。因为在这种制度摆设下，政府人为地制造出一种稀缺，这种稀缺就会发生潜在的租金，一定会导致寻租行为。寻租行为一般是指通过游说政府和院外运动获得某种垄断全或特许权，以赚取超常利润的行为。

寻租行为越多，社会资源浪费越大。3、帕累托最优意大利经济学家维弗雷多.帕累托 1897 年提出的一个关于资源设置效率的观点：对于某种经济资源，如果不存在其他生产上可行的设置，使得该经济中的所有小我私家至少和他们在初始时更好，那么，这个资源设置就是最优的，进而，在不使其他人境况变糟的情况下，就不行能使另一部门人的处境变好。

4、帕累托革新用帕累托尺度权衡，任何经济运动，不损害任何一小我私家的利益，但至少会使其中一小我私家收益，这样，社会财富总量就会增加，或者如果一小我私家可以在不损害他人利益的同时能改善自己的处境，他就在资源设置方面实现了帕累托革新。5、凯恩斯的政策主张（1）国家调治和干预经济生活，实现国家公共经济运动与私人资本运作的互助，指导社会消费倾向。（2）实行努力的公共金融和财政政策，通过有意识的国家财政岁入、岁出和钱币供应、利率等国家经济运动影响有效需求和社会总就业水平，包罗改变租税体系、政府直接举行公共工程和投资非生产部门、甚至扩放逐备等。（3）举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。

6、钱德勒革命美国企业史研究学者，阿尔弗雷德.钱德勒以三部曲的经典著作，《战略与结构》《看得见的手》《企业、、的规模与规模》在美国工商治理领域掀起了一场美国企业界的治理革命，有人称之为新科学治理运动，或者称之为钱德勒革命。钱德勒把美国大企业的发展和这个历程的另一方面—即领取薪水的职业司理在企业治理职能上对企业主的替代—综合起来，界说为治理革命。这个治理革命的效果就是“看得见的手”(现代企业内部的行政协调)在许多方面取代了亚当斯密的“看不见的手”(市场协调)，成为现代工业经济中的主要资源分配者。以大公司司理阶级为主体，以治理协调为手段的看得见的手比亚当.斯密的市场自发协调的看不见的手，更能增加资本的竞争力，更能有效的促进经济的生长，更能推动社会的进步。

7、新自由主义经济理论从弗里德曼针对凯尔斯的经济理论提泛起代钱币主义理论开始，一大批学者从差别角度提出了许多理论主张，其中，以哈耶克为代表的自由主义的伦敦学派，以拉弗为达标的供应学派，以卢卡斯为代表的理性预期学派，以布坎南为代表的公共选择学派等，这些理论统称为新自由主义经济理论，他们的主要理论看法集中在：（1）基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源举行有效的设置。（2）政府的缺陷源自担任政府公职者的有理性的自私人的人类特征，也就是说，基于人的理性地追求私欲的天性，（3）政治生活中人们同样要对自己行为的成本与收益举行盘算。

（4）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。三、公正与效率的关系热点链接：十七大提出“实现社会公正正义是中国共产党的一贯主张，是生长中国特色社会主义的重大任务”，并强调“初次分配和再分配都要处置惩罚好效率和公正的关系，再分配越发注重公正”。公正：通常是指社会成员时机和收入的均等化，以及社会权力的平等化。

效率：指资源的合理、有效的设置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定尺度。（一）效率优先论效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有小我私家权力就没有小我私家自由，没有小我私家自由就没有市场竞争，没有市场竞争就没有效率。因此，小我私家权力是效率优先的前提、基础和效果。

（1）效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与天赋人权的自由权力相联系。（2）效率是小我私家勤奋事情的效果，直接反映小我私家努力的水平，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的酬劳。（二）公正优先论公正优先论认为公正是小我私家天赋权利的详细化。

这种权利不适用于市场交流，不能用后天源自市场竞争的款项作为权衡的尺度。市场竞争导致的小我私家收入的庞大反差，是对小我私家权力的直接侵害。市场从来都不是根据小我私家对社会的实际孝敬评价和付酬的，因此只有运用公共权力，即通过政府的干预才气实现社会收入分配和社会权力分配的均等。

（三）效率与公正平衡论效率与公正平衡论认为公正与效率同等重要，主张在公正与效率之间建设一种平衡关系，即以最小的公正价格换取最大的效率效果。据此，效率与公正平衡论主张同时建设以利润为目的的私有经济和以社会福利为目的的公共经济，进而在混淆经济的基础上建设一种兼顾公正与效率、效果均即是时机均等的制度，借以在保持以自利为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调治，维护基本的社会公正。

美国经济学家阿瑟。奥肯是效率与公正平衡论的代表之一。

在奥肯看来，平等与效率都是很重要的，社会要存在下去，必须在二者之间举行折中。折中的途径既不是效率优先，也不是公正优先，而是二者兼顾，即以最小的不平等换取最大的效率，或者以最小的效率损失换取最大的公正。奥肯的名言是：或许这正是为什么他们相互需要的原理----在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。

本文来源：pg电子官方网站-www.nanxiangtang.com